中共中央、国务院高度重视今年《政府工作报告》的起草工作,政府工作报告既是过去一年的成绩单

作者: 最新消息  发布:2020-01-03

参与起草的都有谁?

孙国君补充道,科研人员的一些减负松绑的问题,可能下一步还要推动。报告里也会体现。

政府工作报告是如何征集意见的?

孙国君以“个税起征点”为例说明。去年,这个词被写入政府工作报告,但它本身不是专业语言,在财政圈叫“免征额”。可是写入报告中,就要让大家都能听懂,要想办法把专业语言转换成通俗语言。这让起草组压力也很大,如果转换不好,别人就会“攻击”他们,说他们不懂专业。

总理强调,作为政府施政报告,《政府工作报告》必须充分听取和接受人民意见,最大限度反映各方期待、凝聚各方共识、汇集各方智慧。

除了民生大事,网友的建议也会写入报告。按照国研室信息司副司长马志刚的说法,政府工作报告不会回避社会上反映的问题。刘应杰透露,中国政府网这几年一直有专题栏目,征集广大网民的留言,包括对政府工作报告的一些建议,并加以汇编,这些建议都会通过政府工作报告加以回应。

个税起征点怎么调?

将提及“一件大事”

一是各地区、各部门的意见和建议。报告起草之初,各部门根据自身职责,提出了意见和建议,提供了大量基础材料。报告形成之后,广泛征求了地方、部门和单位的意见,发出4000多份,起草组从中汇总整理出1340条修改意见。

“报告虽然说是在两会上去作,面向人大代表并邀请政协委员提意见,但实际上报告是面向全国人民的。”国研室综合一司司长孙国君表示。

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另外,报告里还有一件大事。刘应杰介绍,一件大事就是大规模的减税降费,这两年应该说都实施了,推进力度都比较大,主要就是要激发企业的活力,为企业减轻负担,让企业轻装上阵。

每年全国两会上公布的《政府工作报告》都会受到社会广泛关注,对其背后起草人员的神秘身份更是充满好奇。3月4日,中国政府网官方微信发布视频,提前揭秘了工作报告背后的“起草组”。

报告贴合实际接地气

“起征点提高到什么样的水平?从老百姓来讲,肯定是希望起征点提得越高越好,甚至说这个税不要更好。但是作为国家税收制度的一个重要组成部分,是不可缺少的。要进一步完善,这就得找一个平衡点,不是说提得越高越好,更不是说这个税种砍掉更好。要综合考虑税收制度等相关的改革,考虑经济发展水平和财政承受能力,还有居民的增收需要,统筹考虑方方面面的关系,听取各方面的意见,经过法定程序确定。最后我相信会让各个方面能够接受,也有利于改革发展和财政可持续。我跟你一样,也等待着最后的结果。”

起草组成员还透露,政府工作报告对写作也有要求。刘应杰表示,每年总理都会对报告的语言风格有很高的要求,“尽量用老百姓的话来说明问题。”

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聚焦两个方面

原标题:《政府工作报告》起草组成员都有谁?

“春节期间加班最多的应该是总理。”肖炎舜介绍,总理会带着大家一块儿改报告。要改多少遍?视频中众位起草组成员异口同声:“数不出来。”

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解密

视频中露面的起草组成员主要有:国研室发展战略司司长王检贵、国研室国际司司长宋立、国研室信息司司长刘应杰、国研室综合一司司长孙国君等人。

也因此,国务院研究室被称为国务院的“智囊”,共有8个内设机构包括秘书司、综合研究司、宏观经济研究司、工交贸易研究司等。

春节总理加班最多

国研室发展战略司司长王检贵介绍说,“起草组来说,我们是一个大的班子,有几十个人,主要以国务院研究室为主。”

在起草过程中,成员之间还会有争论,有时候还会争论得面红耳赤。国研室信息司副司长刘武通解释,真理越辩越明,甚至跟部门之间“博弈”也是非常必要的。要反复地讨论、争论,然后达成的一致,才是最彻底的一致,执行起来的力度才会更大。

黄守宏说,大体算下来, 今年对《政府工作报告》起草工作提出意见和建议的有数百万人之多,涵盖了各种职业、各个阶层、各个年龄段,其中在中国政府网搞的建言活动里,统计了一下,建言的网民最小的7岁、最大的105岁;直接参与《政府工作报告》讨论修改的有近万人,包括各地区、各部门、各单位的负责人4000多人,今年“两会”期间2970名全国人大代表、2149名全国政协委员。

国研室国际司司长宋立解释,流量分为全国流量、本地流量,没有流量“漫游”费的说法,但是老百姓不好懂,用“漫游”费就很生动了。

二是广大网民的意见和建议。中国互联网上网人数已达7.72亿人,其中97.5%是手机上网,网络问政已成为现代社会治理的重要方式,通过上网了解民意是行之有效的重要渠道。黄守宏介绍,起草组认真搜集整理了网民在各大网站、新媒体、微博、论坛等对《政府工作报告》的建言。同时由中国政府网联合18家网络媒体平台,开展“我向总理说句话”网民建言征集活动。截止到3月2日,共收到31.7万条建言,再由中国政府网精选1000多条优秀建言转给起草组。

报告写什么?

—— 多知道点 ——

“有的部门就是为了一个字,反复地商榷,这个部门说我就加这一个字。但是我们要比较,这个字加进去,是不是有更好的选择,所以是反复斟酌的,我们怎样去把最重要的、最急迫的、和老百姓利益最直接的东西放进去。”马志刚说。

根据国务院领导同志指示,单独或组织、协同有关方面起草、修改国务院有关重要文件,起草国务院领导同志部分重要讲话等文稿;

修改次数“数不出”

孔令晗 编辑

据国研室信息司司长刘应杰介绍,政府工作报告主要聚焦两方面的内容,一方面是经济社会发展的重大问题,另外一方面是涉及人民群众切身利益的一些重点问题。

他介绍,《政府工作报告》起草工作是在李克强总理亲自主持下进行的。在起草过程中,总理还多次与起草组进行讨论,并亲自动手修改,“很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。”总理先后主持召开国务院常务会议、国务院全体会议,讨论《政府工作报告》。国务院其他领导同志也对《政府工作报告》的起草工作给予了具体的指导。

今年有何亮点?

  “很多重要观点包括一些语言都是总理自己加上去的。”

此外,中间还包括不同级的征求意见稿。孙国君称,实际上,即便把报告发出去征求意见之后,中间也不是等着意见回来,这个过程中也在不断地改。

承办国务院交办的其他事项。

政府工作报告全文近2万字,要写、想写的内容很多,一直有“一字千金”的说法。那报告内容是如何取舍的呢?肖炎舜说,如果一个政策写进去,老百姓没有感受到的话,是不会写的。

最近几天,不少代表针对个税起征点的调整提出了一些讨论和建议。对此,黄守宏表示,确定个税起征点的标准,法定权限是在全国人大,要经过全国人大的讨论和批准。

这样“博弈”的过程,报告显然不会一次成型。按照起草组的说法,一直到3月5日李克强总理作报告之前,报告都在不断地修改。

对国内国际经济形势、各主要国家经济政策和社会发展政策进行分析和研究,提出政策建议;收集、分析、整理和报送经济社会发展的重要信息、动态,为国务院决策提供参考建议;

除了“起征点”,流量“漫游”费也是去年起草组“生造”出来的词汇,所以他们特意在报告中的“漫游”两字上加了引号。

据微信公众号“政知圈”(ID:wepolitics)3月5日消息,3月5日下午,国务院新闻办举行吹风会,解读《政府工作报告》有关情况。《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在吹风会现场讲述了《政府工作报告》的起草过程。

改了多少遍?

负责组织或参与对改革开放和经济社会发展中的重大问题进行调查研究和决策咨询,提出政策性建议和咨询意见;

“从我们现在汇集的这十几万条意见里面,排在第一位的是办事,还是‘办事难’,这里面占了百分之十几。”孙国君补充说。国研室宏观司司长肖炎舜还举了自己“办事难”的例子,“要证明我的孩子是独生子女,国研室的证明不算,发改委的证明不算,要居委会的证明,居委会说我们不开这个证明。”

黄守宏介绍,意见和建议的来源渠道主要有三类:

不回避社会反映的问题

但这显然不是起草组的全部成员。

北京青年报记者注意到,此次出镜的6位起草组成员,都是来自国务院研究室,分别是国研室信息司司长刘应杰、国研室综合一司司长孙国君、国研室国际司司长宋立、国研室宏观司司长肖炎舜、国研室信息司副司长马志刚和国研室信息司副司长刘武通。

黄守宏说,中共中央、国务院高度重视今年《政府工作报告》的起草工作,在报告的起草之初,习近平总书记就先后主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议,讨论《政府工作报告》稿,对进一步修改完善提出了指导意见。

今年政府工作报告里会有哪些重要内容?“应该说是非常接地气,非常贴合实际的,比如说医疗、教育、住房。”刘武通说。

总理是怎么参与报告起草的?

谁是国务院“智囊”?

政知圈了解到,国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。其主要职责就是:

3月5日上午,十三届全国人大二次会议开幕,国务院总理李克强向大会作政府工作报告。政府工作报告既是过去一年的成绩单,也是新一年的任务书。什么样的内容会写入报告?报告起草经历了哪些过程?3月3日、4日,在中国政府网发布的两期视频中,政府工作报告起草组的6位成员,讲述了报告起草背后的故事。

可以说,国研室是一个人才济济的智囊团。根据2018年2月公布的2018年国家公务员考试面试名单,想要进入国研室,至少需要考到119.3分,才能进入国研室面试环节。

“它是个连续的过程。”孙国君介绍,有些重要的节点,比如1月2日国务院常务会议、中央政治局常委会会议,之后到国务院全体会议,再到2月份的中央政治局会议,最后再报送全国人大。

不过,王检贵也提到,《政府工作报告》的起草需要反反复复听取各方意见进行修改,因此,从某种意义上来说,是“全社会干的,全社会写的。”

据了解,国务院研究室是承担综合性政策研究和决策咨询任务、为国务院主要领导同志服务的国务院办事机构。主要职责包括负责组织或参与对改革开放和经济社会发展中的重大问题进行调查研究和决策咨询,提出政策性建议和咨询意见;负责起草政府工作报告,牵头组织国务院重要会议的文件起草,参与党中央重要会议的文件起草工作;单独或组织、协同有关方面起草、修改国务院有关重要文件,起草国务院领导同志部分重要讲话等文稿;对国内国际经济形势、各主要国家经济政策和社会发展政策进行分析和研究,提出政策建议。收集、分析、整理和报送经济社会发展的重要信息、动态,为国务院决策提供参考建议等。

三是有关方面转来的意见和建议。有关部门、有关单位把他们了解到的群众意见和建议也及时转给我们起草组。比如,国家信访局把信访中群众反映的意见和建议转给我们。此外,国务院研究室作为报告起草牵头单位,会同国家外国专家局召开了外国专家建言座谈会。“我们已经连续开了五年。这一次是来自美国、德国、英国、澳大利亚、以色列、瑞士、日本等的13位知名专家参加,他们从国际视野和国际比较的角度,对中国政府的工作和《政府工作报告》起草提出了一些有益的意见和建议。”

负责起草《政府工作报告》,牵头组织国务院重要会议的文件起草,参与党中央重要会议的文件起草工作;

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