公共场所百分百禁烟能否在执行层面落实到位了呢,西班牙的胜利将鼓励其他国家继续推行禁烟令

作者: 环球独家  发布:2020-03-16

作者:段歆涔 来源:中国科学报 发布时间:2013-10-9 11:09:57 选择字号:小 中 大 科学界敦促西班牙恪守禁烟令

据中国之声《新闻纵横》报道,吸烟有害健康,这句话说了很多年,禁烟标志如今也四处可见,但是如果您留意就会发现,如今无论是在网吧、餐馆,还是在单位写字楼,甚至是在电梯里,仍然还是有烟民吞云吐雾。

图片来源:TOMASZ SIENICKI

公共场所“全面禁烟”这句口号我们也不陌生。2011年,卫生部就修订并发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》,明确提出在室内公共场所全面禁烟。但2年多的时间过去了,各地执行的效果不言自明。

10月7日,来自14个国家的控烟专家建议西班牙首相Mariano Rajoy拒绝更改旨在于首都马德里一个高达数十亿美元的赌场项目中实施的禁烟法令。一封由来自主要欧美研究机构的37名医生和控烟研究人员写给Rajoy的公开信称:改变现有的禁烟立法将是一种短视的行为,将给健康、西班牙经济和全球性控烟带来长期的不利后果。这封公开信是对美国亿万富翁Sheldon Adelson的计划的回应。Adelson曾表示,要想推动发展,只有更改当前的立法,允许在赌桌上吸烟。马德里当地政府和西班牙中央政府都反复表达它们有兴趣落实该项目,因为该项目可以在西班牙创造9.2万个就业机会,而马德里刚刚错失举办2020年奥运会的机会。尽管最终的决定还未作出,西班牙政府正在考虑如何避开现有的立法法律规定在酒吧、饭店、赌场和任何其他公共场所禁止吸烟。公开信还写道,允许在封闭的公共场所吸烟有可能导致之前因禁烟而带来的健康收益前功尽弃,包括最近心血管和呼吸道疾病的发病率下降。这封信最初发表在科学新闻网站Materia上。取消在欧洲赌场的禁烟令也将违反《世界卫生组织烟草控制框架公约》,而西班牙已经批准该公约。信中说,西班牙的禁烟法律被国际公共卫生界所认可,且视为一个良好实践的范例。降低法律效力也将对其他国家产生负面影响。英国巴斯大学烟草控制研究中心的Anna Gilmore说:烟草行业及其盟友总是试图撤销禁烟令。西班牙的胜利将鼓励其他国家继续推行禁烟令《中国科学报》 (2013-10-09 第3版 国际)

与此同时,也有一些地方出台了“禁烟令”或者所谓的“史上最严禁烟令”,但收效甚微。好多地方的禁烟令都是出台了好几年,也没有一个人因此受罚。有政策和法律而不执行,是禁烟难的主要原因。

最近,由国家卫生计生委、中国疾控中心拟定中的全国公共场所无烟法规,将严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》,将公共交通工具、室内工作场所,以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。这一次,公共场所百分百禁烟能否在执行层面落实到位了呢?

听到未来将会在公共场所百分百禁烟的消息,不少人尤其是烟民几乎一致认为:不可能实现。

受访者:百分之百禁烟是不可能的,毕竟我抽烟抽了十多年,让我一下子改不大可能。

受访者:如果说全面禁烟的话,那我们抽烟就要到厕所或者是火车站外面去。

受访者:作为一个烟民,对全面禁烟这个活动,其实我个人还是理解,现在是一刀切,肯定还有些不方便,能不能设立一些吸烟区或者吸烟室。

受访者:特别支持,特别有必要,对于我们这种不吸烟的人更有利一些。

最新发布的中文版《烟草图册》显示,世界烟草消费38%在中国,数量超过其他4个烟草消费最多的国家总和。调查表明,我国有3亿多烟民,每年死于烟草相关疾病的吸烟者有100万人,有60万人因为二手烟草烟雾暴露而死亡,其中多数是妇女和儿童。中国疾控中心控烟办副主任姜垣说,一个国家真正实现无烟环境,公众对吸烟危害的知晓程度是重要一环,而我国在这一点,明显不足。

姜垣:中国只有不到1/4的人知道二手烟可以导致肺癌、心脏病和成年人的哮喘,所以这个是很大的一个障碍。

2011年3月,原卫生部修订并发布了《公共场所卫生管理条例实施细则》,明确提出自2011年5月1号起,在室内公共场所全面禁烟,上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、北京等城市也制定了地方性的控烟立法。然而时至今日,在不少饭店、网吧等公共场所的墙上,确实能看到醒目的禁止吸烟警示牌,但也仅仅是一个警示牌而已。

长春文化广场,一位先生就在控烟标志的牌子下悠然地吸烟。

记者:先生,这不是写着不让抽烟吗?

受访者:没事,抽完掐灭呗。也没人管。累了,抽根烟歇会。

长春一位酒店服务员说,给客人准备烟灰缸也实属无奈。

服务员:如果你不让他们吸烟,他肯定认为你服务不周到,很容易打举报电话,肯定有为难的时候。

郑州一家餐厅的工作人员也坦言,每次劝客人不要抽烟,都极为忐忑。

工作人员:他们要是不愿意,那也没办法,好说话的客人可以,不好说的客人当场给你翻脸。

目前,多地的控烟立法仍允许网吧、餐厅、宾馆等室内公共场所设置吸烟区,室内办公场所未纳入禁烟范围。中国疾控中心控烟办副主任杨杰分析认为,控烟要取得实效,还需要多部门进行通力合作。

杨杰:有些部门积极,像我们卫生部门都非常积极,但也有些部门也不是很积极,如何让这些部门很主动有热情地来控烟,所以这就是在如何协调这些部门来做这些工作。

安徽合肥爱国卫生运动委员会的工作人员坦言,由于人手有限,同时又没有具体的处罚标准,目前他们只能通过劝阻的方式来劝说吸烟者不要在公共场合吸烟。

工作人员:你看我们办公室就两三个人,全市这么大,肯定做不了这个事情。公共场所的管理有相应的法律法规,我们合肥市对这块只要求处罚,但界定的不是很清楚,上面只写了不低于50元,我们现在主要就是以教育和劝导为主。

《世界卫生组织烟草控制框架公约》规定,各缔约方应“积极促进采取和实行有效的立法、实施行政或其他措施,以防止在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所,适当时,包括其他公共场所接触烟草烟雾。” 我国从2006年起全面履行这一公约,但至今尚无国家层面的控烟法律。杨杰透露,目前控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。

杨杰:具体的时间表还没有,因为列入的是2013年国务院的研究项目,就是三类立法计划。这三类立法计划按照正常的时间是5年内解决,5年应该没问题,可能会加快这个步伐,大家正在积极的推进。

到2014年,兰州、深圳等城市也会出台新的控烟法规,中国疾控中心控烟办副主任姜垣说,与立法相比,显然有效执法更显重要。

姜垣:真正有效的执法实际上是保证法律是否真正能得到实施的关键,我想在立法的过程中,法律的专家、立法部门的官员也会充分考虑到执法的效果。

据了解,对公共场所违规吸烟者个人的处罚标准目前仍在研讨中,最终将在国家公共场所控烟法规中明确。

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